政 府 工 作 报 告

——2009年3月31日在连州市第十三届

人民代表大会第三次会议上

市长  黄裕团

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是我市发展进程中极不寻常的一年。面对年初历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机等前所未有的困难和挑战，市政府在上级党委、政府和连州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展目标,迎难而上，沉着应对，着力化解经济社会发展中的突出问题，全力以赴推动经济社会又好又快发展，基本完成了市十三届人大二次会议确定的各项预期目标任务。

一、经济保持较快增长，财政金融运行稳定

全年实现生产总值（GDP）72.15亿元，增长10.4%。完成全社会固定资产投资37.37亿元，增长25%。地方财政一般预算收入2.92亿元，增长22.12%，地方预算内财政支出8.07亿元，增长14.37%。完成社会消费品零售总额29.54亿元，增长27.4%。金融机构各项存款余额61.56亿元，比年初增加10.27亿元，增长20%，城乡居民储蓄存款余额44.52亿元，比年初增加7.58亿元，增长20.5%，城乡居民收入有了较大提高。

二、加快园区建设步伐，工业保持增长势头

广东民族工业园和新塘产业转移工业园建设稳步推进，及时采取有力措施帮助企业克服雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的困难，工业在困境中保持较快增长。全市规模以上工业总产值61.36亿元，增长13.2%，实现增加值25.41亿元，增长7.1%。培育“两矿”支柱产业进一步取得成效，“两矿”规模以上企业达到12个，全年开采量161万吨，加工销售量107万吨，实现产值4亿元，完成税收2962万元，增长59.6%。民营企业进一步壮大，民营企业达到682家，个体工商户8019户，实现工业产值12.3亿元，增长9%。全年单位GDP能耗同比下降5.6%，实现年度节能减排工作目标。

三、推进农业产业化建设，农村经济加快发展

全面落实强农惠农政策，发放各类惠农资金4000多万元。大力推进农业产业化，全市成立各类农民专业合作组织、协会32个，华农温氏、高原农场、金山水晶梨果场等一批清远市认定的农业龙头企业健康发展。养殖业发展迅速，全年生猪出栏量40万头。品牌农业快速推进，全市农作物、禽畜和水产优良品种覆盖率达95%，“鸿星牌”和“秀源牌”水晶梨被农业部认定为A级绿色产品，占了清远市该品牌的50%。新农村建设有效开展，保安镇熊屋村等24个示范村的规划建设稳步推进。全年举办新型农民非农产业就业培训班8期，培训人数500人，就业率达98%。全市实现农林牧渔业总产值23.35亿元，增长9.9%，创近十年来农业增速新高。

四、商贸旅游繁荣兴旺，第三产业蓬勃发展

大力开拓城乡市场，全市建成和改造“万村千乡市场工程”农资配送中心1家、农家店159间、农资连锁店59家。积极组织企业申报争取省级现代流通业发展专项资金，积极开展餐饮企业和零售企业定级工作，引导和推动流通产业发展。旅游推介卓有成效，旅游经济加快发展。全年共接待游客117万人次，增长17%，旅游总收入6.36亿元，增长11.5%。大力培育房地产业，市民居住环境进一步改善，全年销售商品房5.73万平方米，比上年增长16.4%。

五、招商引资成果丰硕，外资引进形势喜人

进一步完善和兑现招商引资优惠政策和奖励办法,成功举办连州（佛山）招商引资推介会，充分利用各类商会、协会灵活开展有针对性的招商引资活动，招商引资工作成效显著。全年引进项目64个，计划总投资28.74亿元；实际到位资金13.56亿元，增长28.2%。引进纯外资项目6个，增加50%，创历史新高，合同利用外资8135万美元，增长360%；实际利用外资2243万美元，增长283%，外资增幅居清远市前列。外贸工作稳步发展，实现进出口总额2.2亿美元。

六、加大基础设施投入，城乡建设成效显著

城市建设亮点纷呈。大力推进宜居城市建设，投入4800万元加快市区星子河段4公里防洪堤建设，投入1700多万元完成北山路等5条主要道路的全面改造和25条内街小巷道路“硬底化”工程，投资2700万元建成启用城区污水处理厂一期工程。依法解决城北桥河堤、连州菜站等多年严重阻碍城市建设的拆迁问题。全面启动城乡清洁工程，市区美化、绿化、亮化水平不断提升，城市绿地率为37%，绿化覆盖率为41%，亮灯率保持98.5%以上。

交通网络明显改善。积极支持清连高速公路建设，清连高速连州段主路面建成试通车，城西客运站完成主体工程，保安大桥工程即将完工，启动了国道323线连州七星墩至连南狮子山段改造工程，东陂至保安公路加快建设，瑶安Y714线水毁公路修复工程全面完成，建成乡镇候车亭100个，龙船厂枢纽工程完成工可报告和多项报告的报批。

电力设施建设加快。抗灾复电取得决定性胜利，投入2亿多元，组织近2万电力职工，日夜奋战一个月，提前5天全面完成抗灾复电任务。顺利完成贵广500KV输变电线路连州段60公里架设和连安线、连阳乙线等一批抗冰加固工程，完成了新塘工业园、城网改造等线路迁移。110KV龙坪变电站建设加快推进。

农村基础设施建设全面推进。投入1100万元加快农业基础设施建设，完成省人大议案项目4宗、农业综合开发项目1宗、基本农田整治项目3宗、改低项目1宗，新建沼气池550个，新增农机56台。投入800多万元完成省人大议案机电排灌工程24宗。投入1200万元加快6宗小型水库除险加固工程建设。投入700万元启动了瑶安小流域综合治理（试点）工程。投入600万元推进农村饮水安全工程，解决农村4000人饮水安全问题。完成农田冬修水利工程96宗。

生态环境逐步优化。自筹资金利用园地山坡地补充耕地近8000亩。加强对西岸镇小带新屋村等4个地质灾害点的监测。严厉打击非法盗采煤炭行为，全年炸封取缔非法采煤点20处。加快恢复灾后林业生态，清理受损林木蓄积24.8万立方米，争取国家和省级资金495万元，修复受损严重的生态林1.65万亩，造林6.1万亩。田心自然保护区升级为省级自然保护区。

七、全力抗击特大冰灾，救灾复产全面胜利

2008年初，我市遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害，造成30多万群众受灾，189家企业停产，经济损失达23.87亿元。面对特大雨雪冰冻灾害，全市上下众志成城，全力抗冰救灾。一是全力疏通出省通道,积极解决1万多滞连司乘人员的吃饭饮水、看病御寒和安全问题，确保春运出省道路安全畅顺。二是全力帮助受灾群众，想方设法确保灾区人民有饭吃、有水喝、有房住、有病能得到及时治疗，在交通、电力中断等极其困难情况下，我们始终把切实解决灾区群众生活问题放在首位,各级领导、干部亲自带领工作组，徒步运送救灾物资到受灾村庄，在主要路口及人口集中地方设立救助站，争取广州军区两台履带式运输车为边远山区的受困群众运送救灾物资。全市拨出救灾资金503万元，安排救济粮食467吨，送出救济衣被2.5万多件，组织购买柴油碾米机82台，调集蜡烛31.2万支，组织柴油发电机181台，解决7个镇74个行政村503个村民小组近10万群众冰灾期间临时用电问题，灾区群众生活得到妥善解决，全市没有因灾而出现人员伤亡。三是全力以赴做好以维修电网为重点的灾后重建工作。争取全国各地电力工程队伍、人民解放军、武警等支援我市电网修复工程建设，举全市之力以最快的速度修复因灾损坏的交通、通讯、供电等基础设施，生产生活秩序得到迅速恢复，抗冰救灾取得了全面胜利。

八、民生保障不断改善，人民共享发展成果

社会保障全面提升。全面完成扩面征缴任务，全年征收社会保险费1.28亿元。发放企业离退休人员养老金7205万元，月人均841.2元，增资113.2元。全面实施城镇居民基本医疗保险，全市参保46810人，超额完成清远市下达的参保任务。全市参加城镇职工基本医疗保险25764人，支付医疗保险费1348万元。进一步完善养老保险体系，建立被征地农民基本养老保险制度。大幅提高城乡低保补助和优抚对象抚恤标准，全年投入2444万元解决城乡低保、五保、优抚、医疗救助和社会救助等问题。

就业民生持续改善。大力开展就业和再就业工作，扎实开展城乡就业援助工程，组织城乡富余劳动力转移就业近1.5万人。千方百计解决原转制破产困难企业职工安置的遗留问题，补发了909名早期下岗失业人员失业保险金528万元；落实了276名早期离开国有和县以上集体企业人员养老保险待遇；返还工业、商业系统等困难企业1273名退休人员由个人垫支代缴医疗保险费791万元；筹资866万元帮助转制破产解散前离开国有企业和“三无”企业退休人员784人参加了城镇职工基本医疗保险；拨款93.5万元帮扶特困职工家庭。

体制改革有效推进。完成了红楼宾馆等5个企事业单位的转制改革工作，水利管理体制改革基本完成。依法对复合肥厂、番州水泥厂实行破产，加快市农业综合开发中心改革转制，不断推进“三无”企业职工安置工作。既从实际出发按照政策解决好企改历史问题,又稳妥有效地依法加快企事业单位的改革,有力维护了社会稳定。

九、坚持科学和谐发展，社会事业全面进步

教育工作全面加强。“双高普九”成果进一步巩固，高考重点本科和本科B线上线率、万人上线率均排清远第二；教育资源整合取得新进展，职业技术学校、市二中、慧光中学的资源优化配置工作顺利完成；教育激励机制不断健全，市政府拨款269.1万元兑现教育激励机制和边远山区教师岗位津贴，拨款60万元对高考中考进行奖励；教师公开考试择优入城机制得到社会好评，教师继续教育工作成效显著，教师素质进一步提高。

卫生事业全面发展。成功创建国家级食品安全示范县（市），顺利通过省卫生先进城市检查。进一步完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达98%，超额完成新农合任务。基层卫生院建设进一步加强，筹资260万元解决了乡镇卫生院多年来没有解决的医务人员的社会保险问题，医德医风进一步好转。

文化体育发展加快。加大对无牌无证网吧的清理、整治、查处和取缔力度，印刷、兜售非法出版物现象得到有效遏制。原惠爱医院被列入广东省重点文物保护单位，丰阳村、卿罡村被命名为广东省首批古村落。一批文艺节目在省、市获奖，体育竞技水平不断提高,群众性文化体育活动广泛开展。

社会大局安定有序。安全生产形势持续稳定，各项考核指标均在清远市下达的控制指标之内。进一步加大矛盾纠纷排查力度，依法有效化解各类矛盾。突发公共事件应急管理进一步加强。大力开展“粤安08”、扫黑除恶专项行动，八类主要案件发案率有所下降，破案绝对数有所上升，社会治安有较大的好转。

社会事业全面进步。3项科技成果获清远市科学技术进步奖，10项科技计划项目获得省科技厅立项，成立了清远市首个县级知识产权局。村级“两委”换届顺利完成，殡葬改革成效显著。为四川汶川大地震募集捐款329万元，捐赠物资一批。人口计生各项工作任务全面完成。加大“打假”、“打传”和“打私”工作力度，市场秩序进一步规范。物价、统计等宏观调控监测能力进一步提升，依法开展审计工作，促进经济健康发展。档案、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、残疾人保障、史志、气象、人民团体等各行各业都取得较好成绩。

十、法治工作纵深开展，自身建设有效增强

认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议和政协委员提案共123件，办复率达到100%。密切了与民主党派、无党派人士和人民团体的联系。普法和依法治市工作全面开展，人民调解和法律援助机制不断健全。建立健全依法行政配套制度，依法行政工作明显加强，公路“三乱”整治成果得到巩固。成功承办2008广东省“廉风和畅”摄影展，深入开展机关效能监察工作，办好“政风行风热线”、“廉政视窗”，政风行风有了较大转变，政府办事效率和服务能力不断提高，政府自身建设得到加强。

各位代表，过去的一年是全市上下抗天灾、克难关、保发展的一年，是全市重民生、强保障、促和谐的一年。一年来，全市国民经济和社会发展取得了可喜成绩，这是上级党委、政府和连州市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋发图强、开拓创新的结果，是社会各界人士、各民主党派、无党派人士和港澳台同胞、各界朋友关心支持的结果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展进程中还存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一、经济总量不够大，经济发展对支柱企业依存度过高；二、企业生产经营困难加剧，亏损企业增多；三、税源基础薄弱，财政增收压力加大；四、用地瓶颈和电力设施建设滞后，阻碍项目建设的加快推进；五、制约农村经济发展的问题突出，农民持续增收难度较大；六、企业改革仍存在不少困难，保障和改善民生的任务艰巨；七、社会治安综合治理仍需加强，维护社会稳定的任务依然繁重。面对这些矛盾和问题，我们必须切实采取有效措施认真加以解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，也是推进实施“十一五”规划，实现本届政府“三年大发展”奋斗目标关键之年。新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存。综观国内外形势，当前，国际金融危机对实体经济的影响将进一步加深，不确定因素和突发性风险前所未有，我国发展的外部经济环境更加严峻，经济运行困难急剧增加，经济增速放缓不可避免。广东经济对外依存度高，遭受冲击会更严重，进而会给我市经济发展带来极大的困难和挑战。但是，世界各国积极出台了抵御国际金融危机的应对措施；国家、省和清远市作出了一系列扩大内需促进经济增长的重大决策部署；随着清连高速公路开通，投资环境的日臻完善等有利因素和良好机遇，以及我市多年来快速发展奠定的坚实基础，为我市经济保持平稳较快发展提供了强大动力。只要我们善于从复杂多变的形势中抢占先机，坚定不移地抓住国家宏观经济政策重大调整带来的机遇，就一定能够克服困难，化“危”为“机”，实现新的更大发展。

今年政府工作的总体要求是：按照市委十一届五次全会的部署，以科学发展观统领全局，围绕“三年大发展，五年翻一番”的发展目标，坚持工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化发展战略，把保增长促发展作为首要任务，把扩投资上项目作为关键抓手，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%左右，地方财政一般预算收入增长18%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；在岗职工平均工资增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；政策生育率达到93%以上；单位生产总值能耗下降3.43%以上，节能减排完成省定目标。

实现上述目标，必须突出抓好以下十项工作：

一、加快推进园区建设，提升工业发展新水平

大力建设带动型产业园区。大力支持广东民族工业园加速发展，全力以赴推进新塘产业转移工业园建设，全面启动工业园征地、“三通一平”和供水供电、路灯、排污等配套基础设施建设，尽快改善投资环境，充分利用省“双转移”政策，以园区为载体积极承接珠三角产业转移，发挥工业园的龙头辐射和洼地聚集作用，大力推进工业园区化，促进企业向园区集中、产业向园区聚集，争取新塘产业转移工业园建设在今年内达到一定规模，成为我市招商引资和工业经济发展的新亮点。

大力培育资源型支柱产业。充分发挥“中国碳酸钙之城”品牌优势，抓住中国碳酸钙工业协会年会暨产品展示会在连州召开的有利时机，加大碳酸钙、硅灰石“两矿”推介力度，优化“两矿”资源配置，科学开发，规范管理，做大做强“两矿”优势支柱产业，使资源优势尽快转化为经济优势。

大力扶持中小型企业发展。要把国家和省、市扶持中小企业发展的有关政策落到实处，更好地发挥我市金融保险行业的作用，着力解决企业融资难问题。2009年市财政安排300万元专项资金扶持中小企业发展，积极争取国家、省和清远市各类支持中小企业发展资金。尽快把国家出台各项税费优惠政策落实到企业，全面清理涉企收费项目，最大限度减轻企业负担。进一步加强与企业的联系，切实为企业排忧解难，促进企业健康发展。

二、狠抓项目引进落实，增强经济发展新动力

全力以赴争项目。认真研究并用足用好国家、省和清远市扩大内需的各项政策措施，加强沟通协调和政策对接。市直职能部门要根据国家扩大内需“十项措施”，以城市建设、农村基础设施建设、生态环境建设、医疗卫生和文化教育投资为重点，全力以赴向上争取更多的支持、更多的项目和更多的投入。加快城防工程延长段、瑶安小流域整治、马面滩水利枢纽等一批大型项目的立项建设。

千方百计引项目。以清连高速公路建成通车为契机，用最强的力量、最优的资源、最好的环境、最严的考核、最重的奖励，掀新一轮招商引资高潮。一要强化招商合力。加强市、镇（乡）、村三级联动的招商力量，充分调动各级和社会各界参与招商、支持招商的积极性，全党动员、全民招商，不断提高招商引资实效。二要强化招商推介。坚持多措并举抓招商，以中国碳酸钙行业年会暨产品展示会在连州召开和举办第五届国际摄影年展为契机开展节会招商，通过召开连州、佛山、香港等招商推介会，走出去，请进来，广泛加强与港澳台、东莞、佛山、番禺等地行业商会企业的联络，大力推介连州发展优势，主动承接产业转移，有效吸引外来投资。三要强化考核激励。进一步落实招商引资考核责任制，全面兑现招商引资优惠政策和激励政策，加大引进重大项目的奖励力度。四要强化服务水平。深入开展“机关效能建设”、“政风行风评议”等活动，建立机关作风监督的长效机制，坚决纠正和查处企业、群众和基层反映强烈的机关作风问题。增强服务意识，全心全意为人民服务，用亲情友情感化、投资实例感染、优质服务感动，努力营造更好的投资环境，力求招商引资工作今年内有新的突破。同时，进一步拓宽投资渠道，鼓励和支持民间投资，增强拉动经济增长的社会合力。

攻坚克难上项目。全力推进征地拆迁工作，想方设法突破影响项目建设的用地瓶颈，实行项目建设责任制，成立由市领导负责的专责小组，加快推进以“十五项民心工程”为核心的项目建设和马面滩水利枢纽、防洪水利设施等重点项目的立项工作。加强部门协作，对建设项目实行全程跟踪服务，全力为投资者解决困难，全力以赴加快项目的开工建设和投产。

三、加强基础设施建设，优化加快发展新环境

完善交通网。积极协助做好清连高速连州至凤埠段、“二广”高速公路连州段建设工作，加快推进G323线连州至连南段改造工程，抓好X390线石角至西岸、东陂至保安两条镇级公路建设，实施G323线卡房至牛尾岭段维修工程，加快村级公路硬底化建设，力争完成100公里乡村公路硬底化改造任务，增建乡村候车亭50座。

加强供电网。投入4.87亿元加快丰阳二期、龙坪、星子110KV变电站和大路边、西江35KV变电站等一批电网建设项目的建设，加快110KV城南民族工业园、110KV新塘产业转移工业园和110KV城西等变电站的立项，加快城网、农网改造，加快连阳甲线、安螺线等一批抗冰加固工程建设步伐，尽快解决小水电上网和大路边、西江飞鹅坪等工业园区的用电“瓶颈”问题，保证“两矿”企业正常的电力供应。全市各级要全力支持电力建设，确保电网建设的顺利开展。

建好信息网。加大山区信息化建设力度，统筹推进“农讯通”、“校讯通”等业务。加快实施“村村通”工程，为农民群众提供方便、实惠的信息服务。继续完善通信网络基础设施，全力推进政府门户网建设，充分利用网站宣传连州，推介连州，努力加快城乡信息一体化进程。

优化生态网。认真落实节能减排问责制，确保节能减排目标的实现。切实加强环保工作，深入开展环保专项行动，确保污水处理厂二期工程年底建成投入使用。大力推进“林业生态市”建设，启动“绿色工程”，大力开展受损森林生态修复和造林绿化工作，坚决打击乱砍滥伐行为，加强护林防火工作，全面铺开集体林权制度改革。积极开展节约集约用地工作，切实做好第二次全国土地调查，完成土地利用总体规划的修编，加大利用园地山坡地补充耕地工作力度，严厉打击非法盗采矿产资源行为。

四、加快发展现代农业，建设社会主义新农村

优化农业产业结构，发展新农业。抓好粮食生产，深入开展高产创建活动。以华农温氏等农业龙头企业带动，加快养殖业的发展，力争年出栏生猪60万头，争创全国生猪生产大县（市）。强化农业品牌意识，引进和扶持农产品深加工企业发展，鼓励和引导企业争创农业品牌，促进农产品增值。投入400万元建立完善农产品检测检验机构，推进标准化生产和农产品质量认证，增加农产品附加值，促进农业增效、农民增收。进一步完善动植物防疫网络建设，扶持生猪、三鸟、水产等养殖业实现规模化、专业化生产。发挥现有农贸专业批发市场作用，拓展农村市场，搞活农产品流通。

提高农民综合素质，培育新农民。广泛开展农业实用技术、职业技能和劳动力转移培训，培训“新型农民”5000人，提高农民创业能力。加强农业和农民就业服务体系建设，引导农村人口向城镇转移，农村劳动力向二、三产业转移，增加非农收入。

强化农业发展基础，建设新农村。多渠道筹集资金，扎实推进新农村建设。加快农村基础设施建设，投入9000万元建设农村饮水安全工程50多宗，解决10万农村人口饮水安全问题。加大农业水利的投入，抓紧瑶安小流域综合整治工程，加强病险水库的除险加固工作，提高防洪减灾能力。启动中小型灌区改造工程，抓好冬修水利工程建设，继续推进水库移民后续扶持和三防、水土保持工作。

五、全面加强商贸旅游，促进第三产业新发展

着力打造特色旅游。围绕“构建旅游大产业，打造旅游大品牌，实现旅游大发展”主题，打响连州“自然生态、奇情溶洞、历史文化、民俗风情”的广东省旅游强市品牌，巩固粤北旅游中心城市地位。加大招商引资力度，提升旅游资源开发水平，加快古村落群、湟川三峡和大东山温泉度假区等开发，抓好刘禹锡纪念馆、燕喜文化园、三水挂榜民族文化村、福山等景区开发建设，支持连州地下河争创国家“5A”级旅游景区。加强旅游行业管理，加大旅游宣传推介力度，做大做强旅游经济。

大力发展商贸流通。积极发展现代服务业和商贸物流业，加快推进城西批发市场和物流中心建设，促进我市商贸大市场、大流通、大发展。加快商业网点建设，抓好旅游购物一条街等特色商业街建设，增加各类专业店、专卖店的比重。鼓励连锁商业向农村延伸，构建农村消费品零售网络，支持农资物流配送中心建设，推进“家电下乡”工作，积极落实农民购买家电、汽车等财政补贴政策，繁荣农村市场，扩大农村消费。加强市场监管，规范市场经济秩序。

六、全力打造宜居城市，激发区域竞争新活力

坚持“西进北拓南突”的城市发展战略，抓好民族工业园、新塘产业转移工业园与城市规划建设的对接，争取兴连大道如期施工。加快城市防洪工程建设，完善连州大道、建国路与南门大道改造工程建设，营造城市商业氛围。全面改造湟川北路、兴业路、良江路、双车路等市区主要道路，推进市区内街小巷道路硬底化工作。抓紧连州大道东至巾峰山景观带改造和月光岭生活垃圾填埋场建设。完成陵园路和国道323线巾峰路口至洲水段的路灯安装，启动市区管道燃气项目建设，积极探索城市供水经营和管理体制改革，切实改善市区供水质量。深入推进“城乡清洁工程”，大力加强城市环境综合整治。进一步扶持培育房地产开发市场，努力把房地产业培育成为连州经济发展新的增长点。

七、全面加强税收征管，实现财政实力新提升

积极培育税源和新的增长点，切实做好税源调查分析和预测工作，加强对重点行业和重点企业的协调服务，做好所得税汇算清缴，加强重点税源监控。加大征管和稽查力度，强化非税收入管理，做到应收尽收和足额均衡入库，切实增强可控财力。按照公共财政的要求，坚持保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则，继续加大民生、教育、科技、卫生、“三农”、环保等公共事业的投入，适当提高行政事业单位工作人员待遇。优化财政资源配置，强化预算约束，严格控制预算外支出。深化政府采购、国库管理改革，完善财政监督和绩效预算评价体系，保障重点项目的支出进度和效果，提高财政资金的使用效益。

八、加大投入改善民生，完善社会保障新体系

力促就业。积极实施《中华人民共和国就业促进法》，落实就业目标责任制，拓宽就业渠道，扩大就业范围。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善困难群众就业援助制度，鼓励和引导下岗失业人员和返乡农民工自主创业、自谋职业。全年城镇新增就业岗位2500个，下岗失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业1.2万人，农村劳动力技能培训转移就业4000人。

力纾民生。全面实行社会保险费地税部门全责征收，推进社会保险扩面工作。进一步落实被征地农民基本养老保险政策，大力推进城镇居民基本医疗保险工作，积极探索城乡一体化养老保险制度，把惠及广大城镇居民和被征地农民的好事办好办实。完善以最低生活保障为重点的社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。推进廉租住房建设，逐步改善和提高城乡住房质量。大力发展社会福利、慈善事业，做好救灾救济工作，保障社会弱势群体的基本生活。加强新型农村合作医疗工作，农业人口参合率达到98%以上，全面实行合作医疗即时报销补偿制度。深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保扶贫开发取得实效。基本完成国有企业改革任务,稳步推进事业单位改革,加快农业综合开发中心转制工作进度，做好“三无”企业职工安置工作，切实解决国有企业改革历史遗留问题。

力保安定。积极开展群众性精神文明创建活动，坚决抵制和打击“黄赌毒”及封建迷信活动。改革和加强城乡社区警务工作，推进警力下沉，加快推进社会治安、交通管理视频图像监控系统建设，构筑社会治安、交通管理打防控管一体化机制，着力解决人民群众反映强烈的“两抢一盗”等突出治安问题，切实推进刑释解教人员安置帮教工作，促进社会治安明显改善。建立健全自然灾害、事故灾难和社会安全等危机防控体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，着力解决民生信访问题，建立健全人民调解工作的长效机制，切实维护社会和谐稳定。落实安全责任，强化安全监管，加强专项整治，促进安全生产形势持续稳定。

九、科学统筹协调发展，推动社会事业新进步

坚持优先发展教育。进一步加大教育投入，加快教育改革和发展，不断提高教学质量，促进义务教育均衡发展，切实抓好普及高中教育，优化职教资源配置，大力发展和做强做大职业教育。进一步整合优化教育资源，市区新建一所规范化中学，扩建一所规模较大的小学。继续完善和实施教师激励机制，切实加强教师队伍建设，建立一支适应教育改革和发展需要的教师队伍。

加快发展卫生事业。深入开展食品药品安全专项整治，强化产品质量监管，巩固国家级食品安全示范县（市）创建成果，确保人民群众生产和生活安全。积极稳妥推进医药体制改革，进一步完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、医疗救治等公共卫生体系，启动120急救中心建设和村级卫生站一体化管理试点工作，全市医疗用品实行集中消毒配送。积极推进卫生村、镇和中医强市（县）建设。

加强文化体育工作。办好第五届连州国际摄影年展。进一步完善和规范文化市场管理，建立文化娱乐场所项目立项联席会议制度。认真开展非物质文化遗产普查和第三次全国文物普查，抓好《连州志》修编工作,繁荣文艺创作。广泛开展群众性文化体育活动。加快乡镇广播电视网络升级改造，启动市区广播电视数字化工程建设。

积极推进各项事业。加快科技创新与进步，加强人才培养引进和使用管理工作，加快建立高级技术职称人才特殊津贴制度。全力开展计生“两无”创建活动，从严兑现层级动态管理责任制和“一票否决”制度。继续做好低保扩面工作，做到应保尽保。进一步做好退役士兵安置和双拥优抚工作，适当提高优抚对象补助标准。加强社区基础建设，适当提高行政村、社区干部待遇。巩固殡改成果，加强“三道两区”旧坟清理工作。加大创建“中国长寿之乡”力度。扎实开展群团组织工作，全面实施妇女和儿童发展规划。加强人民防空和民兵预备役建设，继续做好气象、档案、侨务、台务、老区、宗教等工作。

十、切实加强自身建设，展现政府工作新形象

努力建设规范民主的法制型政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，高度重视和认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。推进基层民主政治建设，切实保障广大人民群众的民主权利。继续抓好普法和依法治市工作，强化执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制度。切实加强公务员队伍管理，提高政府的执政能力。

努力建设高效廉洁的服务型政府。深化行政审批制度改革，简化办事程序，切实提高行政效率。深入推行政务公开，进一步完善面向社会承诺的服务内容和服务功能，充分发挥各行业协会、商会的作用，主动帮助企业解决实际困难。狠抓文风会风，坚持少开会，开短会，开解决问题的会。坚持标本兼治，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管，从源头上预防和治理腐败。强化物价、统计、审计等职能部门作用，加强对宏观经济和社会发展形势的调控和监测，确保经济社会健康持续协调发展。

努力建设真抓实干的责任型政府。狠抓落实是政府工作的首要任务，各级各部门要珍视人民赋予的权力，始终牢记人民的重托，将主要精力和措施集中到抓落实上来，切实提高政府执政能力。要将市委十一届五次全会和这届人民代表大会的决策部署和目标任务结合工作责任进行细化，分解到领导、落实到单位、责任到个人，明确完成时限和基本要求，进一步完善监督机制，加强重大项目的检查督促和专项工作的协调推进，全力以赴地抓出实实在在的成效。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的使命任重道远。让我们在上级党委、政府和连州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，全面落实科学发展观，攻坚克难，真抓实干，为实现连州经济社会平稳较快发展的目标而努力奋斗！